Предварительное издание

Активизация работы по профилактике пристрастия к азартным играм в Интернете

Резолюция 1777 (2010)¹

1. Масштабы игр в Интернете, включая азартные игры и ставки, существенно выросли в последние годы как в плане предоставляемых возможностей, так и в плане размеров выигрыша. Легкость доступа, привлекательность предложений и инициативный маркетинг делают игры в Интернете гораздо более опасными в плане привыкания игроков, чем обычные азартные игры. Игромания обычно распространена среди уязвимых групп населения (несовершеннолетние, лица с низким уровнем дохода, одинокие люди и т.д.) или сочетается с другими проблемами (алкоголизм, наркомания, долги, пренебрежение родительскими обязанностями и т.д.). Существует опасность, что если не принять меры на самых разных уровнях, игромания в Интернете будет нарастать прямо пропорционально росту числа пользователей Интернета.

2. Парламентская ассамблея исключительно озабочена серьезными социально-экономическими последствиями игромании или патологического пристрастия к игре. Она с озабоченностью отмечает, что большинство государств-членов еще далеко не полностью осознали масштабы проблемы на национальном уровне и не приняли адекватных целенаправленных ответных мер. Европейские и национальные законодательные положения о либерализации рынков и лицензировании содержат очевидные противоречия и лазейки, оставляя широкие возможности для создания нелегальных игровых сайтов и привлечения игроков. Проблема усугубляется тем фактом, что формируя патологические пристрастие к игре эти незаконные игры аккумулируют факторы риска.

3. Исходя из этого Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы принять решительные меры на разных уровнях и в различных областях, и в частности:

3.1. сформировать на национальном уровне законодательную базу либерализации рынков онлайн-игр посредством принятия жесткого национального законодательства и создания регулирующих органов, отслеживающих соблюдение этого законодательства;

3.2. для тех государств-членов, которые являются также членами Европейского союза, потребовать, чтобы на этом уровне правовая ситуация в отношении онлайн-игр была прояснена и четко доведена до адресатов, а также чтобы соответствующие национальные меры сопровождались надлежащей европейской политикой, также направленной на защиту игроков от пристрастия к онлайн-играм и преступной практики;

3.3. рассмотреть возможность выделения по крайней мере определенной части налоговых поступлений от обложения онлайн-игр на финансирование мероприятий, представляющий общественный интерес и, в частности, на борьбу с игроманией;

3.4. детально изучить проблему патологического пристрастия к играм и его социальные последствия, особенно среди уязвимых категорий населения, а также его взаимосвязь с сопутствующими пристрастиями;

3.5. признать онлайн-игры серьезной социальной проблемой и проблемой здравоохранения, сформулировать адекватные меры по преодолению патологического пристрастия к играм, включая меры, направленные на профилактику, такие как контроль рекламы и популяризации игры, программы просвещения молодежи в СМИ и меры по поддержки игроков;

3.6. создать службы, предлагающие лечение и поддержку игроманам аналогично тем, которые существуют для лечения алкоголиков и наркоманов;

3.7. способствовать распространению легальных онлайн-игр, которые могли бы стать привлекательной альтернативой незаконных играм, сопряженным с большей опасностью привыкания;

3.8. призвать операторов игровых сайтов создавать сайты "ответственной игры";

3.9. проводить общенациональные кампании по информированию об опасности онлайн-игр;

3.10. сотрудничать на европейском и международном уровне с целью согласования отношения к операторам незаконных игровых сайтов и изучать наиболее эффективные формы работы в этой области.